Prawne problemy samorządu terytorialnego Tom II

Z Wprowadzenia :

Prezentujemy Państwu kolejny tom opracowania. „Prawne proble­my samorządu terytorialnego", wydanego nakładem Oficyny Wydawniczej „Humanitas" w Sosnowcu. Tom I książki obejmował wskazane niżej części.
W części I, zatytułowanej „Ustrój samorządu terytorialnego", znalazły się opracowania dotyczące: zasady pomocniczości jako konstytucyjnej zasady funkcjonowania samorządu terytorialnego (M. Borski), początków nowoczesnego ustroju administracji lokalnej we Francji (P. Dobosz), kierunków zmian ustroju jednostek samorządu w Polsce (P. Chmielnicki), samodziel­ności ustrojowej samorządu terytorialnego (D. Dąbek), statusu jednostki samorządu terytorialnego w postępowaniu przed sądem powszechnym (J. Jagoda), zespolenia administracji na poszczególnych szczeblach samorzą­du (K. Bandarzewski), determinant sprawności funkcjonowania samorządu terytorialnego (K. Chochowski).
Część II tomu I poświęcona była wybranym zagadnieniom wyborów samorządowych. Obejmowała ona rozdziały: dotyczące kwot w wyborach samorządowych w Polsce na tle regulacji europejskich (M. Półtorak), problemów praw osób niepełnosprawnych w związku z głosowaniem w wybo­rach samorządowych (M. Stych).
O odroczeniu terminu wyborów uzupeł­niających do organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego pisała natomiast M. Gurdek.
Najobszerniejsza, III część, obejmowała zagadnienia zadań samo­rządu terytorialnego oraz nadzoru nad ich realizacją.
W części tej znalazły się opracowania/rozdziały dotyczące: roli samorządu terytorialnego w ak­tywizacji zawodowej osób niepełnosprawnych (A. Barczyński), prawno-administracyjnych uwarunkowań ochrony lasów (E. Nowacka), zadań gmin w zakresie pomocy społecznej (S. Nitecki), lokalnego i ponadlokalnego zna­czenia inwestycji celu publicznego (I. Niżnik-Dobosz), pozycji ustrojowej i funkcji powiatowych komisji bezpieczeństwa i porządku (P. Mączyński).
Kolejne rozdziały tej części dotyczyły realizacji zadań gospodarczych: administracyjno-prawnych instrumentów wspomagania przedsiębiorczości ko­munalnej (L. Zacharko), realizacji przez gminę zadań publiczno-prawnych poprzez spółki prawa handlowego (A. Jezierska, M. Górski), ekonomicz­nych i prawnych aspektów realizacji polityki spójności przez samorząd terytorialny (A. Mercik). Ostatnie dwa rozdziały tej części dotyczyły pro­blematyki procedur nadzoru nad działalnością organów samorządu teryto­rialnego. Wyłączenie członka zarządu powiatu od udziału w postępowaniu administracyjnym na podstawie ustawy o drogach publicznych omówił R. Suwaj, zaś obowiązek przedkładania aktów organów jednostek samorządu terytorialnego organom nadzoru zaprezentowała R. Płaszowska.

W niniejszym tomie natomiast znajdą się opracowania kolejnych autorów. Część I tomu II, zatytułowana „Koordynacja, współpraca i part­nerstwo w działalności jednostek samorządu terytorialnego", zawiera opra­cowania poświęcone ogólnym problemom koordynacji i współdziałania w administracji (M. Mączyński), wykonywaniu zadań publicznych przez organizacje samorządowe (B. Dolnicki), partnerstwu administracji publicznej z organizacjami samorządowymi (M. Grewiński) oraz współpracy zagranicz­nej i transgranicznej polskich samorządów terytorialnych (S. Malarski).
Część II tomu II zatytułowana została „Zatrudnianie pracowników samorządowych". Otwierają rozdział łączący wątki historyczne z uwagami do dyskusji o koncepcji prawa urzędniczego (S. Płażek). Porównanie ustaw o pracownikach samorządowych z 1990 i 2008 roku zawiera rozdział „Dwie ustawy o pracownikach samorządowych" (mojego autorstwa).
Określone zaś elementy obecnego statusu pracowników samorządowych omawiają szczegółowo autorzy dwóch kolejnych rozdziałów poświęconych służbie przygotowawczej w samorządzie terytorialnym (B. Przywora) oraz pojęciu funkcjonariusza publicznego w ustawie o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariusza publicznego w ustawie o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenia prawa (G. Krawiec).

Tom II książki kończą dwa rozdziały zgrupowane w część III: „Media lokalne a samorząd terytorialny", nawiązujące do roli mediów lokalnych jako kreatora podmiotowości obywatelskiej (B. Nierenberg) oraz promocji regionu w działaniach marketingowych jednostek samorządu terytorial­nego na przykładzie Zagłębia Dąbrowskiego (M. Kaczmarczyk, A. Kaczor).
Zawarte w nich wątki uzupełniają prowadzoną wcześniej analizę instytucji prawnych o problemy dotyczące odbioru i promocji funkcjonowania instytucji samorządu terytorialnego w ocenie społeczności lokalnych (wyraża­nych poprzez media lokalne).

Jak wskazywałem wcześniej we Wprowadzeniu do tomu I, prezen­towana dwutomowa książka jest opracowaniem zbiorowym, akcentują­cym zainteresowania naukowe problematyką samorządową dość licznej grupy autorów, w większości specjalistów z zakresu prawa samorządowe­go, prawa administracyjnego, prawa urzędniczego i prawa pracy, a także specjalistów innych dziedzin, m.in. w zakresie funduszy europejskich czy medioznawstwa. Nie ma ona jednak charakteru dzieła wspólnego.
Auto­rzy omawiają instytucje i problemy, które uznają za istotne i aktualne dla problematyki samorządu terytorialnego, prezentując własne poglądy i oce­ny. Wyrazić mogę nadzieję, iż owa różnorodność poglądów i ocen stanowić będzie dodatkowy walor prezentowanej książki. W tym miejscu chciałbym ponownie podziękować Autorom, zwłaszcza reprezentującym inne ośrodki naukowe, którzy wraz z pracownikami Wyższej Szkoły Humanitas prezen­tują swe opracowania w ramach niniejszego tomu.
Szczególne podziękowania kieruję też do Oficyny Wydawniczej „Hu­manitas" oraz Władz Wyższej Szkoły Humanitas za podjęcie się trudu wy­dania niniejszej monografii zbiorowej. Tą drogą składam również podziękowania dla Prezydium Oddziału Polskiej Akademii Nauk w Katowicach, a także Komisji Nauk Prawnych i Ekonomicznych tegoż Oddziału za pa­tronat merytoryczny nad powołaną wcześniej konferencją naukową „Ad­ministracja samorządowa — tradycje i wyzwania dla Polski" oraz niniejszą publikacją.
Odrębne, szczególne podziękowania kieruję ponownie pod adresem Pana prof. dr. hab. Stanisława Pieprznego (Wydział Prawa i Administracji Uniwersytetu Rzeszowskiego) za podjęcie się trudu recenzji wydawniczej tak obszernego opracowania oraz szczegółowe i życzliwe uwagi merytorycz­ne zawarte w recenzji, które w istotny sposób wpłynęły na zawartość pre­zentowanej książki.

Mam nadzieję, iż pozycja ta spotka się z życzliwym zainteresowa­niem różnych grup Czytelników.

Bolesław Maciej Ćwiertniak. Sosnowiec, 15 marca 2013 r.


SPIS TREŚCI :

Wprowadzenie

Część I. Koordynacja, współpraca i partnerstwo w działaniach jednostek samorządu terytorialnego

Rozdział 1. Marek Mączyński — Koordynacja i współdziałanie w administracji
Rozdział 2. Bogdan Dolnicki — Wykonywanie zadań publicznych przez organizacje pozarządowe
Rozdział 3. Mirosław Grewiński — Partnerstwo administracji publicznej z organizacjami samorządowymi
Rozdział 4. Stanisław Malarski — Wybrane problemy współpracy polskich samorządów terytorialnych z partnerami krajowymi i zagranicznymi oraz współpracy transgranicznej

Część II. Zatrudnianie pracowników samorządowych

Rozdział 5. Stefan Płażek — Wybrane uwagi z historii regulacji zatrudnienia w samorządzie terytorialnym w Polsce na użytek dyskusji o koncepcji prawa urzędniczego
Rozdział 6. Bolesław Maciej Ćwiertniak — Dwie ustawy o pracownikach samorządowych
Rozdział 7. Bogusław Przywora — Służba przygotowawcza w samorządzie terytorialnym - stan de lege lata i postulaty de lege ferenda
Rozdział 8. Grzegorz Krawiec — Pojęcie funkcjonariusza publicznego w ustawie o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa

Część III. Media lokalne a samorząd terytorialny

Rozdział 9. Bogusław Nierenberg — Media lokalne jako kreator podmiotowości obywatelskiej
Rozdział 10. Michał Kaczmarczyk, Arkadiusz Kaczor — Promocja regionu w działaniach marketingowych jednostek samorządu terytorialnego w Zagłębiu Dąbrowskim