Organizacja administracji publicznej. Studium z nauki administracji i prawa administracyjnego - Ernest Knosala

Od Autora

Oddawana w ręce czytelników monografia stanowi kontynuację problematyki podjętej we wcześniejszych moich opracowaniach (Decyzja i doradztwo w admini­stracji publicznej, Bytom 2003 oraz Rozważania z teorii nauki administracji, Tychy 2004), a jej przedmiotem jest organizacja administracji publicznej analizowana z punktu widzenia nauki administracji.
Zasadniczo prezentowana monografia stanowi zakończenie projektu badawczego, którego realizację rozpocząłem przed około dziesięcioma laty. Głównym motywem, który skłonił mnie do skoncentro­wania moich wysiłków badawczych na problematyce nauki administracji, wyni­kał już z widocznej - w połowie lat dziewięćdziesiątych - dysproporcji w rozwoju nauk administracyjnych.
Już w tym okresie można było dostrzec burzliwy rozwój dogmatyki prawa administracyjnego, co jest naturalne w momencie kształtowania się państwa prawa. Niepokojący był jednak brak zainteresowania nauką administracji, której przecież zasadniczym przedmiotem badań jest racjonalność admi­nistracji zwłaszcza, że nieuchronna w niedalekiej perspektywie była modernizacja administracji publicznej. Nie ulega wątpliwości, że naturalnym zapleczem koncep­cyjnym dla większych reform administracyjnych są badania prowadzone w obrębie nauki administracji. Dowodem są Niemcy, w których bardzo istotnym impulsem do rozwoju nauki administracji były projektowane reformy administracyjne.
W moim przekonaniu nauka administracji, aby jako nauka społeczna spełni­ła swoją rolę w społeczeństwie, powinna zmienić swój charakter.
Wydaje się, że minął już bezpowrotnie okres triady nauk administracyjnych (prawo administra­cyjne, nauka administracji, polityka administracyjna), natomiast obok prawa ad­ministracyjnego można dziś jedynie wymienić naukę administracji, która spełnia funkcję zarówno deskryptywną, jak też preskryptywną. A więc jest aktywna wobec swojego przedmiotu.
Niniejsza monografia może być użyteczna dla wszystkich zainteresowanych organizacją i działaniem administracji publicznej.
W szczególności jest skiero­wana do studentów i pracowników naukowych państwowych i prywatnych szkół wyższych, w których prowadzone są kierunki administracji. Może być ona także przydatna dla urzędników administracji rządowej i samorządowej, którzy zamie­rzają uzyskać ogólniejsze spojrzenie na administrację publiczną.


SPIS TREŚCI :

Od Autora

Wykaz skrótów

Rozdział pierwszy
ZAGADNIENIA PODSTAWOWE

I. Pojęcie i elementy organizacji
II. Teoria organizacji
III. Organizacja a człowiek
IV. Działanie organizacji
V. Rozwój organizacji
VI. Informacja i komunikacja
VII. Hierarchia i kooperacja
VIII. Jedność i różnorodność

Rozdział drugi
ORGANIZACJA PRZESTRZENNA ADMINISTRACJI

I. Zagadnienia ogólne
II. Krótki zarys historyczny
III. Wielkość struktur terytorialnych
IV. Przesłanki kształtowania jednostek terytorialnych
V. Problemy organizacyjne aglomeracji
VI. Siedziba władz administracyjnych

Rozdział trzeci
ADMINISTRACJA RZĄDOWA

I. Uwagi wprowadzające
II. Rząd jako część administracji
III. Wyodrębnione podmioty wykonujące funkcje administracyjne
IV. Lokalna administracja rządowa

Rozdział czwarty
ADMINISTRACJA SAMORZĄDOWA

I. Istota samorządu terytorialnego
II. Gmina jako podstawowa jednostka samorządu terytorialnego
III. Wewnętrzna struktura gminy
IV. Współdziałania międzygminne jako forma wzmocnienia zdolności małych gmin do wykonywania zadań publicznych
V. Powiat
V. Województwo
VI. Zadania samorządu w zakresie gospodarki przestrzennej
VII. Polityczne płaszczyzny współdziałania państwa i samorządu

Rozdział piąty
ORGANIZACJA URZĘDU ADMINISTRACYJNEGO

I. Struktura wewnętrzna urzędu
II. Kierowanie urzędem
III. Zadania pomocnicze
IV. Komisje (zespoły)

BIBLIOGRAFIA